落实儿童保护“强制报告”制度:困境与出路在哪?
报告
作者: 南都观察
2021-02-23 07:42:04
[ 闻蜂导读 ] 南都观察 :大家提到比较多的强制报告制度,它是一种责任倒逼机制,现实中未成年人受到侵害之后有很多恐惧或担心,往往会隐瞒,老师和家长有时候也不能很好地应对,强制报告制度规定家长、学校各种机构甚至互联网公司等等这样的主体都有报告义务。 张雪梅 (北京青少年法律援助与研究中心研究员):我曾跟踪了六年未成年人遭受家庭暴力的案件,其中一个重点研究的

南都观察 :大家提到比较多的强制报告制度,它是一种责任倒逼机制,现实中未成年人受到侵害之后有很多恐惧或担心,往往会隐瞒,老师和家长有时候也不能很好地应对,强制报告制度规定家长、学校各种机构甚至互联网公司等等这样的主体都有报告义务。 张雪梅 (北京青少年法律援助与研究中心研究员):我曾跟踪了六年未成年人遭受家庭暴力的案件,其中一个重点研究的指标就是谁去报案。在六年将近700个案件中,我们发现报案人中有教师、医生、村居委会工作人员、新闻记者等,还有民警在日常走访中发现情况的,这些所占的比例大概是10.03%,。这是在反家庭暴力法出台之前得调研。未保法修将强制报告制度写入后这个比例应当会得到提高。 这次未保法把报告的主体、报告的情形还有接报的部门都扩大了。 如何鼓励报告责任主体去报告,我觉得这是今后我们推行这个法的实施中要考虑的,不仅要落实法律规定,还要采取其他的保障措施。在实践中我们多次接到过咨询,无论是在未保法修订以后还是此前,其中有教师、心理咨询师,也有社区工作人员。一是观念,即多一事不如少一事,深蒂固的传统观念;二是担心报告以后会导致孩子的隐私被披露出来,孩子的绝对隐私可能被社会公开化,毕竟社会大众,包括现在的司法程序都还不能确保孩子能够完全免受二次伤害;此外还有一部分人担心报告以后引发一些纠纷矛盾波及自己,或者说怕被打击报复。实际上针对这三种情况,未保法可能没有规定得这么清楚,最高检等9部门强制报告制度的意见规定了以下几种措施来鼓励具有报告义务的人去报告:第一种是保护措施,报告的时候对报案人的信息给予保密,这是对报告人的一种保护措施;第二,如果你报错了引发纠纷或诉讼,报告人不承担相应的法律责任,当然陷害是另当别论,一般情况下为了鼓励报告人积极报告,规定了保护措施,也规定了如果引发纠纷不承担责任;同时还规定了工作单位的责任,比如老师或者家政服务员要去报告,他所在的家政公司或所在的学校不让报,这种情况下要追究学校或者家政公司相关主管人员的责任,强制报告的主体一方面落实到工作单位,另一方面落实到工作人员。 遏制犯罪的继续发生,保护更多的孩子,尤其像虐待、暴力、性侵这些伤害不仅持续时间长,而且会不断升级。如果你发现了不去报告,不利于遏制后续的犯罪,所以为了保护更多的孩子,该报告一定要报告。要一次询问、同步录音录像、尽量减少反复询问,以避免造成二次伤害。同时未保法还规定了隐私的保护,相关意见里也规定了,禁止强制报告的主体、接报的部门等通过互联网或其他形式传播案件的信息资料和儿童的个人信息。 在司法程序之外,还要给孩子提供多种多样的多专业服务,这点特别重要。除了法律上的需求,孩子还需要心理的帮助、教育的帮助、情感的恢复等等,这些在实践中都已经开始做了。对于有报告义务的人,不要在法律规定和孩子隐私被披露、二次伤害的问题之间纠结不下,一定要履行法律规定去报告,同时我们呼吁相关部门做好后续的多专业服务和司法程序的保护,避免二次伤害。 佟贞贞 (国际救助儿童会(英国)北京代表处儿童保护项目主任):确实根据我们的调研,虽然反家暴法实施了,也有强制报告的规定,但知晓度相对比较低。在实践中,法律是有规定,但可能因为各个部门的内部流程并没有依据法律去做调整,所以在报告的时候面临很多挑战。比如有的医生并不知道什么情况要报,应该报给谁,这些都不是特别清晰。往往是到了非常严重的时候,医生觉得孩子的状况没有办法不报了,他们才采取了看上去有点超常规的手段报给公安。我看过一个医生报告的案例,孩子被虐待导致的伤非常严重,我觉得伤到那个程度都不用强制报告了,任何人都会报了,但孩子在这之前肯定有过多次就医,医生早就应该报了,但可能因为医疗系统内部的规定没有那么清晰,还有跟他作为医生要保护患者隐私的原则有点冲突,所以就没有早点报。要保护隐私,能够导致识别出具体儿童的信息不能报;此外没有必要对受侵害的过程进行详细的描述,还是应该把重点放在怎么预防和支持上。(中国社会科学院大学社会学院副教授):我觉得对于这样的制度,最重要的就是要进行报告责任主体的能力建设,能力建设包括意识提升、责任感增强以及他对要报告现象的识别和辨识的能力,然后是报告的程序,要完善报告制度,前面两位老师都提到了报告人的担心、犹豫,我们整个制度也有责任和义务去解除这样的担忧。 南都观察 :我们在教育和普及这方面确实有很多工作要做,目前在现实中能感觉到远远不够,专业人员也是不足的,比如要求女性的警察来问询,但要是没有足够的人员怎么办;或者需要心理咨询支持服务,但心理服务本身在我们国家就比较欠缺。对于这些不够的部分,即使有了法律,也还需要做很多软性工作来改善社会环境,教育能起到一些作用,但是需要怎样的更持续的教育? 童小军 :新未保法的修订通过,未来的实施以及整个保护制度的建设,其实要求这个制度里面的所有人都参与进来,这是全社会的事情,我通常有一个词叫“打人民战争”,即保护未成年人,一定要人人都动员起来。 通过各种各样的媒体形式来宣传未保法,且这个宣传除了一般倡导性的内容外,更应该注重可操作性,比如佟贞贞讲到整个儿童保护的工作聚焦在保护儿童免遭忽视、虐待、剥削、暴力等等伤害,这样的内容需要跟各行各业的所有普通人联系起来,也要和具有强制报告义务的这些人的工作联系起来,要让这些人了解,在他的工作中看到了什么样的情形就应该来报告,还有这种情形属于哪一种伤害。 我们今天讲了未成年人保护法、讲了国家监护、家庭监护,最后又落到了保护儿童免遭伤害,不知道大家有没有搞清楚,这些概念之间到底是什么关系?社会需要去宣传这些伤害的日常化现象,深入到每个人的心里面,让大家都知道首先自己不要这么做,从我做起,我绝对不能有这些伤害孩子的行为,再者是让大家了解旁边的人如果有这种行为,我应该怎么反应。对此,要有大量的持续的宣传。在现有的社会工作服务的高等教育项目里,应该专门培养能够完成儿童保护服务的社会工作人员,或者加入此专业方向的课程设计以及实务训练的方向,应该把这个做起来。 对普通公众的持续大量的可操作性的宣传;二是对专业人员的专业训练、专业课程的设置和专业体系的建设;最后,对于跟儿童保护有关的主要责任主体,也要在他们的专业和日常工作的培训里,把儿童保护内容作为必需元素加入进去。 张雪梅 :我觉得现阶段最主要的还是要解决观念意识的问题,看强制报告的责任主体,基本上所有能密切接触到孩子的人员都是主体,不只是司法人员,我个人观点是凡是有报告义务的人不用考虑那么多,只要发现或怀疑有伤害孩子的情况,就要积极勇敢地拿起电话报警,应该让大众有这样的观念意识的突破。 童小军 :有时候我们也说在报告这个事情上,宁愿错报也不要漏报,确实需要大家广泛动员起来,对于儿童伤害尤其是性侵这样的事情,如果没有很好的教育、宣传,很多人并不了解遭受性侵的孩子可能会有一些什么样的表现,有的孩子回去有各种各样的抱怨,从来引不起家长的注意,意识的改善和能力的建设真的很重要,为此我们需要去开发和使用各种各样的有效手段。 南都观察 :我们知道欧美一些国家的强制报告制度也非常重视施害人出事之后应该受到什么样的教育和心理治疗,新未保法里也提到了对施害人的惩戒,但是没有特别重视怎么样把施害人矫正过来,张雪梅老师分享的时候提到了一项很创新的措施,就是侵害未成年人违法犯罪信息查询系统,这个是针对施害人的。 张雪梅 :对于这个问题,实际上我认为现在体现了这样一个态度,即对于性侵、暴力犯罪零容忍的态度,国内最早是浙江慈溪探索了性侵未成年人犯罪人员信息公开制度,当年我和童小军老师都参与了相关讨论,我们大家都认为犯罪人员权利也需要保障,但当被告人的权利和社会的公共安全尤其是儿童的权益发生冲突的时候,我们在平衡的过程中要有一个理念,就是特殊优先保护儿童。一旦有这个违法犯罪的经历就是一票否决,不能进入到能够密切接触孩子的体系中来。 南都观察 :司法系统建设到什么程度了,明年6月1号实施之后所有单位都可以查到信息吗? 张雪梅 :今年8月,教育部、公安部以及最高检察院也发布了一个意见,这个意见主要是针对性侵人员有一个查询意见,里面提到了系统怎么建、如何查询、查询的时候需要有什么样的申请,还是一个比较细致的流程。但根据今年5月份最高检的意见和未保法,我们要查询的内容不仅是性侵,还有虐待、拐卖和其他暴力伤害,而且不仅是犯罪,还有违法行为,所以在未保法实施之前,系统要建立好,要供社会免费查询。 佟贞贞 :我觉得制度落实过程中有很多问题要解决,比如它申请的流程要足够方便、实用;还有这些应该查询的机构是不是知晓了,当然学校会知晓,还有很多社会组织也跟儿童直接接触,他们有志愿者,志愿者知道参加活动会被查询吗?最后还有保密问题,施害人已经受到了惩罚,虽然不能从事儿童相关的工作,但他有权利从事其他工作,这个过程中保密工作该怎么进行,对此我也有挺多疑问的。 童小军 :我觉得这个问题特别复杂,实际上从最大的层面来讲,未保法的落实才刚刚起步,前期我们的确有一些经验、探索,但如果要让未保法真正很好落地的话,还有很多细节需要完善。 不同类型的犯罪,需要专业的评估,要看伤害行为的再发生率有多高,以及发生以后罪行的认定等等。佟贞贞说到的疑问都是我们未来要考虑的,做好儿童保护,制度的落实、完善以及能力的建设都需要摸索,这可能是一个漫长的过程。

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