瞭望 |“十四五”开局之年,这个重要战略如何起好步
政策
作者: 新华社
2022-07-20 07:45:58
[ 闻蜂导读 ] 动态“链”思维推动工作地方发展思路融入新发展格局宏观微观齐发力开掘新赛道培育强主体健全标准强化配套建设高质量统一大市场强化全国“一盘棋”推动政府职能转变 专家和业界人士认为,构建新发展格局,需要从政府职能、评价体系、引导政策等方面进行改革,凝聚服务新格局的强大合力。 首先,推动政府职能按照新格局要求进行改革,形成服务新发展格局的体制机制

动态“链”思维推动工作地方发展思路融入新发展格局宏观微观齐发力开掘新赛道培育强主体健全标准强化配套建设高质量统一大市场强化全国“一盘棋”推动政府职能转变

专家和业界人士认为,构建新发展格局,需要从政府职能、评价体系、引导政策等方面进行改革,凝聚服务新格局的强大合力。

首先,推动政府职能按照新格局要求进行改革,形成服务新发展格局的体制机制。

中国财政科学研究院院长刘尚希等人认为,过去我国以外循环为主体,政府部门职能侧重于服务生产。国内产能在外需带动下越来越大,外需一波动国内经济就波动。走出这种被动局面,不仅需要我们调整外贸依存度,更需要从理念和政府职能层面进行转变。

刘尚希说,当前我国以内循环为主的市场监管与服务机制尚不完善。落实新发展理念,需要政府部门职能发生革命性的变化,推动审批、税务、市场监管、进出口管理等政府职能由服务国际循环向服务国内循环、由服务生产向服务消费转型。

其次,围绕人民群众的获得感、幸福感、安全感,丰富经济社会发展评价体系。如果一个地方GDP增长不快,但是居民都觉得生活宽裕、消费便利、环境优美,这种评价也应当视作对政府工作的认可。

专家建议把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评价地方发展成就的重要标准,结合创新、协调、绿色、开放、共享发展要求,建立起更加综合、更加丰富完善的评价体系。

第三,对政策规章进行梳理,构建与新发展格局相适应的政策体系。受访人士认为,在出口导向下,部分现行政策造成国内资源配置的扭曲,以及产业政策上的冷热不均,亟待重新梳理。

分门别类重新厘定产业发展战略,以政策引导推动发展导向转变。牺牲环境、土地资源、人工成本的发展政策,应及时出清;对高污染、高耗能的产业,积极推动其转型升级;对资源、农产品、轻工业产品,可在进口上予以适度鼓励。

商务部研究院对外贸易研究所副所长竺彩华说,以出口退税为例,大量加工企业依靠出口退税勉强维持。虽然提供了就业,但是从经济社会效益和资源配置的角度,将财政资金用于出口退税导致市场和效率的扭曲,不利于内外循环的高水平动态平衡。扭转出口导向、瞄准国内循环,需要对当前的政策体系进行调整。可以考虑逐步退坡相关政策,倒逼相关行业以转型升级提升附加值。

强化产业政策的普惠性,确保公平公正。“一些支持政策大企业不在乎,小企业拿不到。”一家生活服务类电商企业的负责人认为,部分产业政策获取成本高、难度大,客观上导致了不公平。对重点发展的产业,建议减少通过补贴的方式支持产业发展,代之以减税降费等普惠性政策。

第四,强化全国“一盘棋”发展,着力解决发展不均衡问题。中国宏观经济研究院院长王昌林认为,针对当前城乡发展不均衡的问题,可探索“用不平衡的办法解决不平衡的问题”。如,在全国选择部分适宜发展产业的重点县城,给予税收、公共服务等优惠政策支持,帮助一些产业转移过去,既有利于国内大循环和去库存,也有利于解决农民工就近就业问题。□(采写记者:陈灏 何欣荣 王晖余 姚湜 屈凌燕 邓华宁 毛海峰 吉宁)

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