132000000平方米!北京将有大动作?
战略
作者: 上观新闻
2021-02-23 07:43:15
[ 闻蜂导读 ] 已在全市规划132平方公里“战略留白”用地,并以市政府文件形式出台了管理办法,原则上2035年前不予启用。战略留白为保障中央功能、强化首都功能做好战略预留。北京市规划和自然资源委员会主任张维对《瞭望》新闻周刊记者表示,北京以世界眼光谋划首都发展,在城市重要节点和轴线关键位置上,为服务首都城市战略定位,即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技

已在全市规划132平方公里“战略留白”用地,并以市政府文件形式出台了管理办法,原则上2035年前不予启用。战略留白为保障中央功能、强化首都功能做好战略预留。北京市规划和自然资源委员会主任张维对《瞭望》新闻周刊记者表示,北京以世界眼光谋划首都发展,在城市重要节点和轴线关键位置上,为服务首都城市战略定位,即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,预留具有战略意义的空间。南中轴上的留白就是为首都城市战略定位服务的一个缩影。北京规划在战略留白为重点功能区产业创新孵化和待转型地区产业调整升级进行控制和预留。北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚告诉本刊记者,考虑到产业培育、成长及功能区的建设周期,在重点功能区周边划定留白区域,进行土地预控管理,可为高精尖产业发展预留空间资源。同时,对一部分待转型、待腾退区域提前进行管制干预,待转型升级政策和实施路径清晰之后再启用实施,“这样可以规避难以挽回的短视决策”。战略留白为提升和改善人居环境品质主动调控空间布局和用地结构,同时有助于提高城市承载力和容错率。张维表示,近年来,北京以拆除违法建设和疏解非首都功能为主要抓手,腾笼换鸟、调整结构,疏解释放出的空间资源,除了优先补足群众急需的公共服务设施之外,其余按照“先白后绿、非白即绿、亦白亦绿”的思路进行处理。传统城市规划倾向于提前“把指标用满、把用地铺满、把白地占满”。“无论是着眼当前发生的新冠肺炎疫情等重大突发情况,还是回顾北京城市规划发展的历史,都证明划定比例合适的留白,为城市长远发展和高质量发展预留弹性空间,有助于提高城市承载力和容错率,对首都而言意义深远。”张维说。北京市委书记蔡奇表示,减量发展不是减少发展,而是通过减重、减负实现创新发展、高质量发展、可持续发展。减量发展、绿色发展、创新发展,成为首都追求高质量发展的鲜明特征。北京所执行的是“现状减量”之后进一步减量“留白”规划建设用地,张维形象比喻,这相当于从各区已经允许开发建设的盘子里“割肉”,难度之大可想而知。《瞭望》记者采访发现,在短期利益与长期利益、局部利益与整体利益的考量当中,北京各区也主动转变思想观念。北京市房山区率先公布了分区规划,20平方公里的战略留白面积位居各区前列。北京市房山区委书记陈清表示,大尺度留白也为房山“厚积薄发”储备了强劲动力。实施更需经得起历史检验战略留白意义重大,特别要防止半拉子工程,确保经得起历史检验。确保2035年前实现实地留白,做到“地上物清零”和“低成本”“零成本”持有,让留白“纯度”更高。一是从宏观层面,把战略留白之策纳入相关法律,从中央层面加强统筹指导,确保战略留白用地更好服务首都功能。在实施上也应加强央地协同,对于规划留白用地上的央企、部队等单位,如南中轴规划战略留白用地上的南苑机场等,需要进一步完善工作对接机制,联合发力,推动深层次的城市功能优化和空间结构调整。二是从区域协同层面,从京津冀协同的空间整体统筹战略留白。例如,北京大兴国际机场临空经济区已预留了15平方公里战略留白用地,可考虑从更大区域尺度在北京大兴国际机场的河北部分统筹规划一定的战略预留区。三是探索约束和激励并举,不但落实约束机制,更要创新激励机制,使各区政府更加主动落实战略留白。

张维表示,总的来看,战略留白规划是北京市委、市政府的高点部署、长远谋划,这将是本届党委政府对首都的未来、对历史、对后人的贡献。这不仅是一次规划编制本身的探索实践,也是应对未来发展不确定性、提升城市发展韧性的主动尝试。

“相信随着持续深入的规划实施,战略留白在时间轴上的重要性将会越来越凸显,切实为落实好总体规划、保障好减量发展打好基础、做好储备、立好规矩。”张维说。

栏目主编:张武 文字编辑:卢晓川 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅

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